Ya lo has oído una docena de veces. Los miembros de la Asamblea Nacional siguen repitiéndolo. Diablos, este blog también: el gobierno necesita la aprobación de la Asamblea Nacional para incurrir en cualquier tipo de deuda.
El gobierno puede patear y gritar todo lo que quiera, pero los acreedores extranjeros conocen el resultado: los acuerdos de deuda del régimen que se están cerrando sin la aprobación de la Asamblea, desde el repo de Fintech y todas esas transacciones de crédito de PDVSA, están muy abiertos al desafío legal si el régimen cae. Quiero decir, el artículo 312 de la Constitución es bastante claro, ¿no?
La Asamblea ya está advirtiendo a los honchos de Wall Street que no pidan más dinero prestado a Venezuela o de lo contrario. Se ha convertido en una palabra sagrada en la esfera política de la oposición.
Es estrictamente político: bravatas de jugadores que saben que tienen una mano débil y que intentan hacer lo mejor que pueden con ella.
El único problema es que, si usted tiene algún tipo de formación jurídica, puede detectar rápidamente grandes problemas con este argumento.
Artículo 312 en detalle
Veamos el artículo 312 de la Constitución. En todo eso, quiero decir:
«La ley establecerá el límite del endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública. Las operaciones de crédito público requerirán, para su validez, de una ley especial que las autorice, salvo en los casos establecidos por las leyes orgánicas. La ley especial indicará los tipos de transacciones y autorizará los créditos presupuestarios correspondientes en la ley de presupuesto respectiva. La ley anual de endeudamiento especial se presentará a la Asamblea Nacional junto con la Ley de Presupuesto. El Estado no reconocerá más obligaciones que las contraídas por los órganos legítimos del Poder Nacional, de conformidad con la ley».
El bit resaltado es el bit que siempre queda fuera de los puntos de discusión de la oposición. Hay excepciones explícitas al principio del artículo 312 de que toda deuda debe estar autorizada por ley.
El artículo 150 es una disposición constitucional oscura y casi nunca citada que se ha mantenido en nuestras constituciones una y otra vez desde el siglo XIX.
Las constituciones suelen ser declaraciones de principios de las que es difícil extraer una orientación definitiva para ayudar a resolver casos particulares. Por eso hay leyes y reglamentos. En Venezuela, la mayoría de las disposiciones que rigen el crédito público están contenidas en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. El Título III de la Ley establece los procedimientos para las operaciones de crédito público, todas las aprobaciones y los procedimientos que deben seguirse cuando la República realiza directamente operaciones de crédito público.
Ahora, echemos un vistazo al artículo 101 de la Ley:
«Título III…
……Artículo 101. 2. Quedan exentos del cumplimiento de lo dispuesto en el presente título:
Banco Central de Venezuela El Banco Central de Venezuela.
El Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela (BANDES).
Sociedades estatales dedicadas a la intermediación financiera y de seguros, reguladas por la Ley de Instituciones del Sector Bancario y las reguladas por la Ley de Compañías de Seguros y Reaseguros.
Las sociedades creadas o por crearse en virtud de la Ley Orgánica de Hidrocarburos o las creadas o por crearse en virtud del artículo 10 del Decreto N° 580 del 26 de noviembre. 1974, por el cual se reservaba al Estado la industria de la producción del mineral de hierro…»
En otras palabras, el artículo 101 desarrolla la excepción establecida en el artículo 312 de la Constitución. Entre las entidades excluidas del requisito de autorización se encuentran el BCV, las empresas creadas en virtud de la Ley de Hidrocarburos, los BANDES, los bancos públicos, las compañías públicas de seguros y las empresas siderúrgicas. Ninguna de estas entidades necesita autorización de la Asamblea para contraer deudas. Y sus transacciones de crédito no necesitan ser incluidas en la ley de endeudamiento anual (ley paraguas).
Pero probablemente esté pensando ahora que este artículo fue aprobado por la ley de habilitación inconstitucional de 2015? No lo era, ha existido incluso antes de que el chavismo fuera una cosa.
Encontrar cualquier acuerdo de financiamiento de PDVSA o del BCV que haya sido aprobado como un contrato de interés público por la Asamblea Nacional en cualquier momento entre 1830 y 2017.
Ni PDVSA ni el Banco Central han solicitado ni obtenido nunca autorización de la Asamblea Nacional para contraer deudas. Trate de buscar cualquier aprobación de la Asamblea para la emisión de bonos Venny, no los encontrará, no existen porque nunca han sido requeridos.
Mi suposición es que esta excepción fue hecha para proteger lo que fue visto como instituciones técnicamente sólidas y de buen funcionamiento durante la Cuarta Guerra Mundial, de la intromisión política del Congreso en sus operaciones.
El artículo 150 no es mejor
La Asamblea también cita el artículo 150 de la Constitución para decir que debido a que estos contratos son de interés público, los financiamientos necesitan la aprobación de AN:
«Artículo 150. La celebración de contratos de interés público nacional requerirá la aprobación de la Asamblea Nacional en los casos que determine la ley.
No podrá celebrarse ningún contrato de interés público municipal, estatal o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con empresas no domiciliadas en Venezuela, que no les sean cedidas sin la aprobación de la Asamblea Nacional.
La ley puede exigir en los contratos de interés público ciertas condiciones de nacionalidad, domicilio o de cualquier otro tipo, o exigir garantías especiales».
El artículo 150 es una disposición constitucional oscura y casi nunca citada que se ha mantenido en nuestras constituciones una y otra vez desde el siglo XIX, a pesar de que hay poca jurisprudencia que la desarrolle. No es mi intención entrar en una lección de historia legal, pero los desafío a que encuentren cualquier acuerdo de financiamiento de PDVSA o BCV que haya sido aprobado como un contrato de interés público por la Asamblea Nacional en cualquier momento entre 1830 y 2017. Tampoco los encontrarás.
El Gambito Correa
OK, así que tal vez bajo la ley venezolana todo era legal en un sentido estrecho y técnico. Aún así no debería contar. Después de todo, fue contraído por un gobierno dictatorial, la definición misma de «deuda odiosa» que cualquier nuevo gobierno tiene derecho a ignorar, ¿verdad?
Pues bien, la deuda odiosa es una dudosa teoría jurídica que se originó durante las negociaciones de paz después de la Guerra Hispano-Americana y que no está reconocida por el derecho internacional. Ha sido utilizado recientemente por izquierdistas como Rafael Correa como argumento para salir del pago de la deuda externa contraída por gobiernos anteriores.
¿Realmente crees que lo más sabio que podemos hacer es tratar de ñángara nuestra salida del desorden chavista que dejó citando las tonterías de Rafael Correa ante el tribunal extranjero que oye cualquier disputa sobre las finanzas? Esto no es lo que hace un gobierno serio que trata de resolver el desorden de la deuda externa dejado por un populista irresponsable.
Ni PDVSA ni el Banco Central han solicitado ni obtenido nunca autorización de la Asamblea Nacional para contraer deudas.
Mira, entiendo de dónde viene la Asamblea y los felicito por hacer todo lo que pueden para hacer de la vida un infierno para el gobierno. Pero es estrictamente político: bravatas de jugadores que saben que tienen una mano débil y que intentan hacer lo mejor que pueden con ella.
La verdad es que Venezuela en este momento es una economía devastada que no produce casi nada y gasta una gran parte del dinero que recibe en el servicio de deudas que nunca debió haber asumido. La solución es la asistencia de las instituciones multilaterales y la atracción de inversiones extranjeras mediante la protección de los derechos de propiedad, las libertades económicas y el restablecimiento del estado de derecho. Esto será llevado a cabo por un nuevo gobierno serio, amigable con el mercado, bien aconsejado, técnicamente sólido, que sabe que no debe malinterpretar la Constitución o confiar en teorías legales endebles para evadir el pago de nuestras deudas.
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